加拿大《稳定币法案》（Stablecoin Act）原文要点（摘自 Bill C-15, Part 5, Division 45）

法案全称：Budget 2025 Implementation Act, No. 1 (Bill C-15) — Stablecoin Act

立法状态：2026 年 4 月 3 日获御准（Royal Assent），正式生效

实施时间：总督会同内阁（Governor in Council）另行指定（预计 2027 年全面实施）

1. 简称与生效（Section 1）

本法案可引称为《稳定币法案》（Stablecoin Act）。

本法案的条款自总督会同内阁以命令指定的日期起生效。

2. 定义（Section 2）

稳定币 (Stablecoin)：指一种数字资产，其目的或设计为相对于一种法币的价值保持稳定，并具有本法案规章规定的特征。仅适用于法币抵押型稳定币，不适用于算法稳定币、加密资产抵押型稳定币。

发行人 (Issuer)：指发行稳定币的人，“发行” 指创建稳定币并直接或间接向加拿大境内人士提供购买。

合格托管人 (Qualified Custodian)：指符合规章规定的资格标准、持有储备资产的实体。

面值 (Par Value)：指稳定币旨在维持的相对于参考法币的价值。

3. 目的（Section 3）

保障稳定币持有人权益；

维护加拿大金融体系稳定与效率；

降低金融犯罪风险；

促进稳定币领域的创新与公平竞争。

4. 适用范围（Section 4）

适用于在加拿大境内发行、提供、赎回稳定币，或向加拿大公众发行稳定币的发行人。

适用于具有省际或国际应用的稳定币。

不适用于：银行、中央银行数字货币（CBDC）、封闭系统支付工具（如礼品卡）。

5. 禁止性规定（Section 5–7）

禁止未注册发行：除非在加拿大央行的公开注册白名单上，否则任何人不得发行稳定币。

禁止误导性宣传：

• 不得宣称稳定币为法定货币、银行存款、政府担保存款或受保存款。

• 不得提供虚假或误导性信息。

禁止付息 / 收益：不得向稳定币持有人支付利息、收益、奖励或任何其他诱导。

6. 注册要求（Section 8–12）

强制向加拿大央行注册。

申请材料包括：

• 所有权、组织结构、技术系统详情；

• 赎回政策、治理、风控、网络安全、恢复与处置计划；

• 反洗钱 / 反恐怖融资合规；

• 独立法律意见书（储备合规）；

• 独立注册会计师财务报告。

央行可附加注册条件、进行国家安全审查（财政部主导）。

7. 储备资产要求（Section 13–16）

1:1 足额储备：储备价值 ≥ 流通稳定币总面值。

合格资产：仅限参考法币、加拿大国债、AAA 级高流动性资产。

隔离托管：由合格第三方托管，与发行人自有资产完全隔离，破产时优先兑付、免受债权人追索。

储备用途：仅用于赎回，不得质押、抵押或用于其他经营。

8. 赎回义务（Section 17–19）

随时按面值赎回：发行人必须按公开的赎回政策，无条件、按面值、及时赎回。

公开赎回流程、时限、费用。

维持充足流动性以应对挤兑与压力场景。

9. 透明度与报告（Section 20–23）

月度储备报告（向央行）。

季度独立审计并公开。

实时报送：发行量、储备构成、赎回、用户、重大风险事件。

10. 治理与风控（Section 24–26）

建立治理、风险管理、网络安全、业务连续性、数据保护、恢复与处置机制。

重大变更、安全事件、风险隐患须立即上报央行。

11. 监管权力（Section 27–32）

加拿大央行：

• 注册、检查、调查、信息索取。

• 发布合规指令、签订合规协议。

处罚：罚款、暂停 / 撤销注册、建议禁令。

财政部：

• 国家安全审查。

• 发布禁令、临时限制令。

12. 违规与处罚（Section 33–36）

行政罚款、刑事处罚（个人 / 法人）。

违规行为：未注册、储备不足、虚假报告、拒绝赎回、误导宣传、违规付息。

13. 规章（Section 37–39）

总督会同内阁可制定规章细化：

• 稳定币定义、合格资产清单、托管标准；

• 注册、报告、审计、赎回细则；

• 风控、披露、营销限制。