中国官方核心规则原文（2026 最新）

《关于进一步防范和处置虚拟货币等相关风险的通知》（银发〔2026〕42 号）

发布：中国人民银行、国家发改委、工信部、公安部、市场监管总局、金融监管总局、证监会、外汇局（八部门）上海市人民政府

日期：2026 年 2 月 6 日上海市人民政府

全文核心条款（原文摘录）

一、明确虚拟货币、现实世界资产代币化和相关业务活动本质属性

（一）虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位。

比特币、以太币、泰达币等虚拟货币具有非货币当局发行、使用加密技术及分布式账本或类似技术、以数字化形式存在等主要特点，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用上海市人民政府。

虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动。在境内开展法定货币与虚拟货币兑换业务、虚拟货币之间的兑换业务、作为中央对手方买卖虚拟货币、为虚拟货币交易提供信息中介和定价服务、代币发行融资（ICO）以及虚拟货币相关金融产品交易等虚拟货币相关业务活动，涉嫌非法发售代币票券、擅自公开发行证券、非法经营证券期货业务、非法集资等非法金融活动，一律严格禁止，坚决依法取缔上海市人民政府。

境外单位和个人不得以任何形式非法向境内主体提供虚拟货币相关服务上海市人民政府。

挂钩法定货币的稳定币在流通使用中变相履行了法定货币的部分功能。未经相关部门依法依规同意，境内外任何单位和个人不得在境外发行挂钩人民币的稳定币上海市人民政府。

（二）现实世界资产（RWA）代币化

是指使用加密技术及分布式账本或类似技术，将资产的所有权、收益权等转化为代币（通证）或者具有代币（通证）特性的其他权益、债券凭证，并进行发行和交易的活动上海市人民政府。

在境内开展 RWA 代币化活动，以及提供有关中介、信息技术服务等，应予以禁止；经业务主管部门依法依规同意，依托特定金融基础设施开展的相关业务活动除外上海市人民政府。

二、严格规范境内主体境外相关业务活动

境内主体及其控制的境外主体不得在境外发行虚拟货币中国证券监督管理委员会。

未经相关部门依法依规同意，境内主体及其控制的境外主体不得在境外开展外债形式的 RWA 代币化业务，或者以境内资产所有权、收益权等为基础在境外开展类资产证券化、具有股权性质的 RWA 代币化业务中国证券监督管理委员会。

《关于境内资产境外发行资产支持证券代币的监管指引》（证监会配套）

核心原文

• 按照“相同业务、相同风险、相同规则”** 原则监管中国证券监督管理委员会。

• 必须经证监会备案、发改委、外管局跨境审查中国证券监督管理委员会。

• 严格隔离境内参与，落实反洗钱与投资者适当性中国证券监督管理委员会。

二、国际权威规则手册原文（海外发行）

1. 迪拜 VARA《Virtual Asset Issuance Rulebook》（2025 版）

官方目录（原文）

Part I – Licence Requirements

A. General Requirement

B. Prohibited Virtual Assets

C. VA issuance Categories

• Category 1（高风险：稳定币、资产型 ARVA）→ 需 VARA 牌照

• Category 2（中等风险）→ 持牌机构分销

• Exempt VAs（封闭功能代币）→ 豁免

Part II – General Rules

• Part III – Whitepapers and Public Disclosures

• Annex 1: Fiat-Referenced VA (FRVA) Rules（法币稳定币）

• Annex 2: Asset-Referenced VA (ARVA) Rules（RWA 资产型）

ARVA 核心规则（原文）

• 资产确权、评估、托管、法律隔离

• 储备资产每 6 个月独立审计并公示

• 白皮书重大变更必须更新并保存 8 年

2. 欧盟 MiCA《Markets in Crypto-Assets》（2024 生效）

核心原文分类

• 实用型代币（UT）：仅限功能、禁投资宣传

• 资产参考代币（ART）：类稳定币、牌照、资本、储备托管

• 电子货币代币（EMT）：等同电子货币、持牌金融机构发行

内容来源：完全基于42 号文、证监会指引、VARA、MiCA原文编制上海市人民政府中国证券监督管理委员会。