俄罗斯通过CBDC法案，2026年9月起强制企业与银行接受数字卢布支付

区块链周刊7月18日报道，在多数国家对中央银行数字货币(CBDC)仍谨慎试验之际，俄罗斯已按下加速键。国家杜马高票通过数字卢布法案，待联邦委员会批准、总统普丁完成签署后，法案将自2026年9月1日起正式生效。

根据说明，届时大型企业与银行必须全面支持客户使用数字卢布付款，这项决策不只改写国内支付生态，也隐藏俄罗斯想以技术手段突破制裁框架的企图。

立法进程与时间表

根据塔斯社报导，该法案在二读、三读阶段都获得压倒性支持，主导者包括国家村马金融市场委员会主席AnatolvAksakov.

俄罗斯央行稍早已公布完整路线图:年收入逾1.2亿卢布的大型企业与所有银行，2026年9月1日前必须提供数字卢布服务;中型企业可延到2027年9月1日，小型业者与金融新创最晚2028年9月1日前完成合规。支付端将统一使用由国家支付卡系统(NPCS)免费生成的QR Code，年收入低于500万卢布或无网络覆盖的商家可申请豁免。

银行质疑与政府目标

不过俄罗斯最大银行Sberbank总裁German Gref持续对CBDC保留态度，他曾在受访时表示“我实在不理解个人和银行为什么需要CBDC。”

CNews报导指出，商业银行担心手续费收益被压缩，且系统改造成本高昂。然而，俄罗斯央行与财政部仍认定数字卢布能提升支付速度与透明度，更计画以此发放社福与政府合约款项，盼“消除福利欺诈和贪腐”。对偏远地区的网络限制，官方则考虑导入离线钱包与SIM卡解决方案，以确保全国都能使用。

地缘政治盘算:绕过制裁的金融通道

在西方制裁持续加码的背景下，数字卢布被视为俄罗斯强化金融主 权的战略武器。Gref虽质疑国内应用，但也坦言CBDC在“跨境结算领域可能发挥作用”。

假如成功与金砖国家架起数字货币结算网络，俄罗斯将能部分绕开SWIFT系统，降低美元结算权重。不过，北约秘书长Mark Rutte曾警告与俄方合作国家可能面临二级制裁，这让数字卢布的国际化前景增添不确定性。

效率提升与风险共存

俄罗斯选择以立法一次到位，与他国的试点模式形成鲜明对比。这种速度能否确保技术韧性、信息安全与民众信任，仍有待时间检验。

接下来两年将是俄罗斯金融体系的重塑期，商业银行的获利模式、偏远地区的基础建设，以及跨境支付的政治风险，也都将决定数字卢布在国内外的真实影响力。

源自欧亚经济/ ２０２５ 年第 ２ 期《俄罗斯数字卢布问题: 法规、管理及应用前景》

各国央行利用去中心化的区块链分布式账本技术发行央 行数字货币是近年数字经济中的新现象。俄罗斯在央行数字货币方面走在了世界前列。该文介绍了加密货币与数字卢布的技术关系，简要介绍了俄罗斯数字卢布的联邦法律基础，阐述了俄罗斯数字卢布平台运行规则和风险管理办法。概述了数字卢布平台在线测试阶段性成果，展望了数字卢布的应用前景。简要分析了使用数字卢布进行跨境支付的可能性。该文内容对中国央行数字货币的法律基础建设、了解俄罗斯数字卢布平台管理以及中国与俄罗斯金融基础设施建设问题有一定参考价值。